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关于进一步深化审批制度改革的实施意见

发表于 2013-10-08 和 | 作者:

 

各县(市、区)委、人民政府,市直属各单位:
为贯彻落实省委、省政府关于审改工作的决策部署和全省行政审批制度改革现场推进会、市委十一届四次全会精神,进一步转变政府职能,优化发展环境,推进公共服务型政府建设,为赶超发展提供强大动力,根据《行政许可法》、《浙江省深化行政审批制度改革实施方案》(浙政发〔2013〕19号)和市委、市政府《关于落实“五个凡是”进一步深化行政审批制度改革的意见》(温委发〔2012〕127号)、《关于进一步深化行政审批制度改革提高行政效能的实施意见》(温政发〔2012〕72号)等规定,经市委、市政府同意,现就进一步深化审批制度改革,提高审批服务能力提出如下实施意见:
一、切实减少审批环节,进一步加强审批标准化建设
凡是没有法律法规依据的行政审批事项和审批环节一律予以取消,中央或上级政府明令取消的审批事项一律予以取消,重复审批的审批事项一律予以归并或取消,对“重复提供、反复提供、无理提供、无需提供和无法提供(指互为前置)”的审批材料一律予以取消,坚决杜绝没有法律法规规章依据的公示、论证、评估和签字、盖章等行为。要设定内容明确、边界清晰的审批条件,限制和规范审批人员的自由裁量权,最大限度地减少审批的随意性。
(一)进一步梳理和削减涉及基建审批事项的申报材料,杜绝“大审批套中审批、中审批套小审批”的情况出现,最大限度地减少审批环节、缩短审批链条。积极推行“案例援引审批”,凡是外地能做到的先进做法和经验,外地最简化的审批流程均可作为我市减少事项申报材料的依据。
(二)对事项申报材料进行分类,确定主次材料,每个审批事项的主材料(以下简称主件)由行政审批管理机构商有关审批职能部门予以明确。业主申请审批时,凡是主件已具备暂缺次件的,如业主作出补件的书面承诺,则审批窗口必须先予受理,符合审批条件的,实行“先批后补”。对实行“先批后补”的项目,审批职能部门在出具审批文件时应同时抄告招投标事务监管部门和公共资源交易管理机构,并注明缺件的名称(业主补齐材料后,应即时出具补齐材料的证明),由招投标事务监管部门和公共资源交易管理机构在工程招投标阶段做好把关,或由县(市、区)政府、市级功能区管委会确定部门负责把关。如业主单位未能按承诺要求补件的,应承担由此造成的一切责任和后果。
(三)强化各审批环节之间的无缝对接,确保审批流程畅通无阻。在项目可行性研究阶段,发改部门要实行“一门受理、转交相关”。项目单位能提供可行性研究报告文本,以及由测绘单位编制的拟选址红线图和土地勘测定界图(若报告文本已含上述内容,则不需要重复提供)的,发改部门要在2个工作日内组织召开项目条件联合审查会议。前置审批部门根据联审会议通知、可行性研究报告文本及上述要件,必须在联合审查会后5个工作日内回复意见,否则按“超时默认制”进行处理。发改部门在收齐前置审批条件后3-5个工作日内须出具可行性研究报告批复文件。为优化项目初步设计和施工图设计,发改、规划、住建等部门应强化规划设计技术的对接,提高审批效率。
二、切实推进职能归并,进一步提升审批服务能力
(一)进一步完善集中审批制度,提高行政服务中心的事项集中度和授权度。大力推进“两集中、两到位”工作,凡是具有审批服务职能的部门(单位)和事项均应全部进驻行政服务中心,实行“一个窗口对外、一个机构履职、一枚印章审批”的行政审批模式。市审批管理机构要根据“应进尽进、不进例外”的原则和“全省领先、全国一流”的要求,制订新一轮部门和事项入驻方案,将海关、商检、银监、海事、外事和事关民生事项(如房地证、契税、出入境、社保、住房公积金、市民卡、婚姻登记等)择机纳入市行政服务中心受理办理。加快市行政服务中心场所建设,建立集行政审批、为民服务事项办理、公共资源交易、涉批中介服务于一体的行政服务中心,发挥整体服务功能,形成集中、规范、高效的审批机制,确保行政服务中心审批事项集中度达95%以上,审批事项既受理又办理比率达90%以上。
(二)进一步优化审批流程,促进行政审批提速提效。优化行政审批外部流程,按照“便捷高效、宽进快办”的要求,加快建立流程清晰、申报简便、审批高效、公开透明的全流程审批机制。投资审批的主要部门要在单独设立行政审批处,并且审批职能归并到位的基础上,理顺部门的内部关系,打通“微循环”,其审批窗口要最大限度地做到既受理又办理。项目咨询、受理、初审、核批、打印和发放证照文件等所有审批事务均应在审批窗口进行。凡属简单事项且申请材料主件具备,能当场作出决定的,应当授权窗口工作人员当场直接办理;对法律法规规定需逐级审核、集体研究、领导签批的复杂事项,要建立便捷、顺畅的内部运转流程;对需业务处室提供技术支撑的审批事项(或项目),由审批处室负责牵头,各相关业务处室参与协办,即实行“业主一次性送件、审批处室集中受理主办、相关处室协办、防止体外循环、限时回复结果”的运转方法。市发改、经信、财政、国土资源、规划、住建、城管与执法、水利、商务、环保、人防、气象、公安消防等单位流程再造的具体方案,由相关部门商市编制管理机构、行政审批管理机构制定实施,并报市编制管理机构和行政审批管理机构备案。
(三)进一步加大考核管理力度,提升集中审批效能。要切实提升行政服务中心工作人员的审批服务能力,各审批职能部门要选派政治素质高、业务能力强、服务态度好、有一定培养前途和发展潜力的正式在编人员到窗口工作。建立健全行政服务中心窗口工作激励制约机制。在审批窗口工作一定时间的人员,视同挂职锻炼经历。对于表现突出的,由审批管理机构负责向窗口主管单位推荐;对被列入组织考察的人选,其在审批中心工作期间的表现,可作为对该干部工作实绩评价的依据,审批窗口单位专业技术职称任职资格评审、聘任以及行政职务晋升时,要优先考虑工作积极、服务优质的窗口人员。行政审批制度改革和行政审批服务工作纳入对部门年度考绩的重要内容。审批窗口工作人员的年度绩效考核由审批管理机构组织实施;审批职能部门派驻(调整)工作人员到审批窗口工作,应征得审批管理机构同意。
三、切实完善工作机制,进一步推动“三制联动”落实
(一)进一步抓好全程无偿代办制落实。一是建立项目代办新机制。合理确定项目代办的牵头单位、责任单位、协办单位,形成立体式代办、接力式代办和网上代办的工作机制,并强化代办项目的全程跟踪和绩效考核工作。二是建立项目代办目录库。商务、招商、侨办、台办和发改等部门分别牵头负责做好外资、温商回归、侨资、台资以及政府重点投资项目信息的收集汇总工作,根据项目进展情况,实行动态管理。审批管理机构要及时对已收集项目信息进行梳理和整合,建立招商引资、温商回归和政府投资代办项目目录库。三是明确项目代办相关责任。各行政审批职能部门负责做好代办项目在本部门职能范围内审批手续的办理工作,对上报审批项目或下级审批项目,则要做好代办或催办工作,驻企服务员作为各自企业所需审批代办员。四是优化代办工作流程,建立项目审批倒逼机制。对意向项目、签约项目和实施项目分别建立代办流程,重点做好咨询服务、任务分配、组织代办和跟踪督办等工作。五是建立代办工作联席会议机制。由审批管理机构牵头,根据代办责任分工及代办工作进展情况,适时组织召开代办工作联席会议,及时协调解决代办中存在的困难和问题。
(二)进一步抓好模拟审批制落实。一是推行行政审批与技术审查相对分离的审批方式,技术审查获通过后,可先予进入下一审批环节。二是对前期准备到位,规划选址明确,主体相对确定而要素条件还不具备的项目,实行全过程模拟审批。三是模拟审批原则上控制在招投标之前;在控制法律风险和工程量确定的情况下,特殊项目经市政府领导同意和招投标事务监管部门备案后,可进行模拟施工招投标。但必须在申领施工许可证前补齐相关资料及有关手续。否则,住建部门不予办理施工许可证。四是某个审批环节或审批事项尚未达到法定审批条件,但主件已具备并符合模拟审批条件的,即可启动阶段性模拟审批程序。五是模拟审批要最大限度地简化审批手续,不得超越审批事项规范表的规定而擅自增设前置条件(申报材料)。
(三)进一步抓好保姆式动态跟踪服务制落实,防止项目审批“体外循环”。审批管理机构要建立健全基建项目审批数据库,招商引资项目、政府投资项目(包括各大国资集团负责实施的项目)、二三产返回地项目、驻企服务项目均要进入审批数据库。对入库项目进行定期、不定期督查、抽查和电话回访,及时掌握项目审批动态。各单位审批窗口负责人是本单位内部审批流程“微循环”跟踪服务的责任人,对发现存在“体外循环”、推诿扯皮、没有履行一次性告知义务等造成审批迟滞问题的,要及时查明原因,并切实做好督办和协调工作。项目审批跟踪情况要及时报告市委、市政府,并在媒体上定期公布,接受社会监督。
四、切实加强协调配合,进一步拓展联合审批范围
在巩固和完善联审会议、联合踏勘和联合竣工验收的基础上,进一步拓展联合审批范围,建立网上联合审批平台,全面推行联合审批制。
(一)推行房建项目施工图中介联合图审制。对房建项目的综合图审和人防专项图审实行并联同步审查、联合整改、同时完成。积极引导中介机构进行重组,将房建项目施工图审查机构与人防专项审图机构进行合并,使施工图审查结果同时满足住建和人防部门的要求。
(二)推行施工图设计与审查交叉管理制度。建设单位在进行项目施工图设计时,同时优选施工图审查单位,让审图单位提前介入,实行边设计、边审查、边修改,节省施工图审查和修改的时间。
(三)推行施工许可证、施工承包合同备案、施工监理合同备案、工程质监手续和安全条件审查一并受理制度。即施工承包合同备案、施工监理合同备案、工程质监手续和安全条件审查等申报材料不再单独受理(办理),而在受理施工许可证申报材料时实行一并受理(办理),并取消重复提供的申报材料。同时,取消施工单位施工人员上岗登记表、民工工资保证金证明、意外保险金证明等办理施工许可证的其他前置材料,统一转为日常监管内容。
(四)推行施工许可证联办制度。根据“三线并行”的要求,为加快安置房、市政道路、景观公园等民生项目建设,对土地“两公告一批复”已完成,因拆迁等特殊原因造成办理施工许可证时申报材料暂缺,且在短期内难以补齐的,可实行施工许可证联办制度。即项目施工图审查通过后,在确保施工安全的前提下,由住建部门负责牵头,相关部门积极配合,纪检监察部门加强监督,实行建设单位有责任承诺,审批部门无责任盖章,对施工许可证及其前置审批实施联办。
(五)进一步完善审批会商制度。建立健全项目审批协调机制,对市委、市政府确定的重大项目,认真做好项目的前期审批工作。项目单位在前期编制文本、规划条件落实、设计,以及收集其他申报材料过程中遇到困难和问题的,可向审批管理机构或有关审批职能部门申请组织项目会商。招商引资项目涉及审批前置条件准入部门较多的,招商业主(主体)可向审批管理机构或有关审批职能部门申请组织项目会商,以解决项目“能不能上,该怎么上”的问题,切实提高审批效率。项目单位在项目前期需要规划部门提供选址初步意见(包括拟红线图),需要国土资源部门提供供地初步意见等,则规划、国土资源等部门应予提供。
五、切实落实“超时”和“缺席”默认制,进一步提升审批效率
按照“四查”倒逼问责等有关规定,对超过承诺时限未予办结的,经审批管理机构审核确定无正当理由的,视为办结;无故缺席联审会议、联合会商、联合踏勘、联合验收等会议或虽参加联审会议但没有当场(或在规定时限内)作出审查或审批意见的,均视为同意;在后续审批环节,相关职能部门不得再提出前一审批环节的整改意见(前一审批环节已提出但未整改到位的除外),但确实存在严重违反国家强制性规范和标准必须整改的,设计单位和图审单位应承担相应的法律责任,缺席或未出具整改意见的部门也应承担相应责任。由于部门缺席或超时影响业主办理相关手续时,业主可向审批管理机构申请开具行政督办函,申请人凭行政督办函申请办理下阶段有关审批手续,有关行政审批部门据此办理有关审批手续。被督办部门应在规定时限内向业主出具因超时或缺席而耽误的审批手续,并承担相应的责任。审批职能部门一年内被督办两次及以上的,取消当年评先资格。
六、切实加强上下衔接,进一步推进事权下放工作
各地各部门要高度重视事权下放及承接工作,特别是市级部门要主动做好与省级部门及下级有关部门的衔接工作,确保下放行政审批事权工作有序开展、顺利交接。一是按照“哪一级投资由哪一级审批”的原则,做到审批事项同步、配套下放,使项目审批在同一层级、同一平台上运行,确保项目审批“一条龙”服务流程的完整性,以避免事权下放后造成上下部门交叉审批而影响项目审批效率。市国土资源、水利等部门对跨区域和市本级项目的审批,要进一步理顺权限,明确责任。二是切实做好事权下放的承接工作,确保无缝对接,并及时签订下放事项移交协议书(或委托书),对于技术要求较高且目前下级审批部门无法承接的审批事项,先暂由上级部门进行审批,但下级审批部门必须确定项目代办员并形成制度,避免项目审批出现上下推诿扯皮的不良现象。三是按照“应进尽进”的原则,凡是下放的审批事项(含省下放事项)一律进审批服务中心(便民服务中心),基层站所应尽可能入驻便民服务中心,方便企业和群众办事。四是由市发改、审批管理部门牵头建立下放事项的评估和考核机制,确保审批提速提效。七、切实规范中介行为,进一步强化中介服务管理
一是制定中介服务管理办法。市行政审批管理机构要组织编制行政审批中介服务项目目录,明确行政审批中介服务的范围和内容,报市政府审定后向社会公布,凡是没有纳入目录的中介服务事项,行政审批部门一律不准作为行政审批的前置条件。按照“公平、公开、自愿”的原则,择优选取中介机构入驻中介机构服务管理中心,实行中介集中服务、统一管理、公开竞争,建立中介机构准入、竞争、考核和退出的动态运行机制,促进我市中介服务市场健康有序发展。二是加强对中介服务的监管。按照中介服务提速30%的要求,市审批管理机构要会同行业主管部门对中介服务时限进行合理压缩,规范中介前置工作流程、时限、收费等服务行为,进一步提高中介服务质量与效率。三是加强市中介机构服务管理中心建设。完善各项管理制度,建立量化考核机制,对场内和纳入网络平台上管理的中介机构,实行统一指导、区别管理、分类考评,考评结果进行排序,作为业主择优选择的参考依据,并纳入市中介机构信用评价体系。对严重违反法律、法规、国家强制性规范和出现不良记录行为的中介机构,将依法限制或禁止其在全市范围内开展审批中介服务,促进中介机构提高服务质量。四是创新审批中介服务方式。对单项合同估价在一定限额以下的勘察、设计、监理、咨询、审图等审批中介服务,按照政府投资项目择优选取中介机构的办法,采取建立涉及审批的中介服务预选库,并从中按照收费合理、效率最快、质量最佳、技术最强等标准内容进行公开选取中介服务机构,进一步提高中介机构竞争度,规范政府投资项目资金使用,确保中介服务提速提效。
八、切实加强统一管理,进一步推进审批分中心建设
按照“未进例外”的要求,因目前场地等客观条件限制暂不能进驻市行政审批服务中心集中对外办理、具有较大办件量的行政审批(包括行政许可事项、非行政许可事项和其他服务事项)职能的部门办事大厅,经市政府批准,可设立市行政审批服务中心分中心。分中心实行双重管理,行政上隶属主管部门,业务上接受审批管理机构的指导、协调、监管和考核。分中心应根据“规范运作、统一管理、接受监督”的原则,实行集中对外办公,并按照“一门受理、现场办公、内部运作、集中协调、统一收费、限时办结”的高效方式运行;建立和完善分中心管理考核机制,考核结果纳入对主管部门的行政审批服务工作考绩。
分中心主管部门应按照“既受理又办理”的原则,配强配优分中心窗口工作人员,充分授权分中心受理、办理各类服务事项,实行一个窗口进出件,进一步减少审批环节,压缩审批时限,提高审批效率。分中心应执行市行政审批服务中心的办件管理制度,并将办件情况统一纳入市网上审批系统和电子监察系统,或将分中心办事系统与市网上审批系统进行审批信息实时数据交换,事项纳入率须达到100%。县(市、区)和市级功能区行政审批服务分中心与基层站所应照此执行。审批管理机构应加强对各审批分中心的指导、协调、监管和考核。按照市行政审批服务中心管理考核奖励机制,结合实际制定分中心的管理考核细则和实时监督、评议等制度;对审批各环节进行全程监督、评议,严格落实责任追究制度,强化行政审批监督管理。分中心审批窗口工作人员考核奖励机制参照市行政审批服务中心相关制度执行,并由审批管理机构负责实施。
原有规定与本实施意见不一致的,以本实施意见为准。需制定具体实施细则的,由市行政审批管理部门另行制定实施。
附件:1.温州市市级投资项目模拟审批实施细则
2.温州市市级政府投资项目选取中介机构实施办法

(试行)
中共温州市委办公室
温州市人民政府办公室
2013年9月26日