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刘延东在全国中小学校舍安全工程电视电话会议上的讲话

发表于 2012-03-08 和 | 作者:

同志们:
  党中央、国务院历来高度重视中小学校舍安全工作。在5•12汶川特大地震一周年之际,今天我们召开全国电视电话会议,贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理重要指示和4月1日国务院常务会议精神,全面部署全国中小学校舍安全工程这项利国利民的重大教育工程,具有重要而深刻的意义。刚才,四部门作了发言,对下一步工作作了说明,四个省区也介绍了很好的经验。领导小组12个部门会前作了认真准备,研究制定了校舍排查鉴定技术指南、国务院有关部门职责要求、工程实施细则、工程监督检查管理办法、全国中小学信息管理系统开发工作方案等文件,对政府行为、部门职责、技术要求和监督检查等作了规范,提出了时间表和路线图。请各部门会后抓紧征求意见,修改完善后下发试行,也希望各地紧密结合本地实际,认真贯彻落实,并在实践中加以完善。下面,我讲三个问题。
  一、充分认识实施校舍安全工程的重要性紧迫性,增强责任感使命感
  校舍安全直接关系到广大师生的生命安全,关系到人民群众的切身利益,关系到社会的和谐与稳定。实施全国中小学校舍安全工程是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、推动教育事业科学发展的一项重大决策,具有重要的现实意义和深远的历史意义。
  第一,这是体现我们党以人为本、执政为民理念的重大举措。党中央、国务院十分关心学校校舍建设和安全问题。去年以来,胡锦涛总书记多次深入四川、陕西、甘肃等地震灾区学校看望广大师生,今年元旦期间在考察北川县桂溪初中时明确要求,加强校舍安全施工管理,确保工程质量,把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。温家宝总理7次去北川中学,并在去年底的中央经济工作会议上强调,要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行一次安全检查,不符合要求的要尽快加固改造。中央政治局九位常委先后20多次赴地震灾区,几乎每次都要视察学校。中央政治局会议、政治局常委会议多次研究学校建设问题。国务院常务会议4次研究部署抗震救灾和灾后重建工作时都对学校的灾后重建提出具体要求。今年政府工作报告向全国人民作出承诺,即实施全国中小学校舍安全工程,把学校建成最安全、家长最放心的地方。4月1日国务院常务会议,作出启动全国中小学校舍安全工程的决定,组成有12个部门参加的全国中小学校舍安全工程领导小组。这些都充分体现了党中央、国务院对广大师生生命安全和人民群众切身利益的高度重视和深切关怀,体现了保障校舍安全的极端重要性。可以说,校舍安全工程是全党的工作,是各级政府应尽的职责。我们必须千方百计组织好实施好,把党中央、国务院的精神落到实处,让亿万师生充分感受到党和政府的关爱。
  第二,这是坚持教育优先发展、办人民满意教育的战略部署。为广大师生提供安全的学习生活环境,是办好教育、让孩子们“上好学”的基础和前提。党中央、国务院始终把中小学校舍建设摆在发展教育的突出位置。上个世纪90年代中期以来,国家先后实施一系列重大建设项目,中央累计投入600多亿元,新建、改建了大批农村中小学校舍。2006年,国务院决定改革农村义务教育经费保障机制,建立了农村中小学校舍维修改造长效机制。这些措施极大地促进了办学条件的改善,成绩有目共睹。但是,从抗灾防灾要求看,我国相当数量的中小学校舍质量还不高,特别是中西部地区的学校还不同程度地存在着危房,自然灾害多发易发地区不少学校还存在较大安全隐患。这个问题解决不好,教育的优先发展就无从谈起,人民群众也不会满意。我们要以对子孙后代负责的态度,加强校舍建设和安全工作。
  第三,这是贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府责任的具体行动。汶川特大地震后新修订的国家《防震减灾法》已于5月1日起开始实施。新的《防震减灾法》明确规定,学校等已经建成的建设工程,“未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的,应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定,并采取必要的抗震加固措施”。这从法律上进一步明确了各级政府应履行的责任。各级政府必须从落实依法治国方略、坚持依法行政的高度,认真贯彻《防震减灾法》,切实加强校舍安全鉴定和加固建设。
  第四,这也是当前应对国际金融危机、拉动国内需求的有效措施。加大教育投入能够有效促进国民经济增长,当前许多国家在应对金融危机时都十分重视发展教育事业。全国中小学校舍的加固改造或重建,作为中央应对金融危机一揽子计划的重要组成部分,既是一项造福亿万师生的民生工程,也是一项基础设施建设工程。实施这一工程将直接增加钢材、水泥等原材料需求,拉动建筑及相关行业的增长。同时,中小学校舍建设项目点多面广,有利于就地消化农村剩余劳动力,扩大就业,促进农民增收。这些将对保增长、保民生、保稳定产生积极作用。总之,实施校舍安全工程意义重大、使命光荣。保障亿万师生在安全校舍里学习生活,各级政府责无旁贷。
  实施校舍安全工程是一项社会影响大、工程量大的社会系统工程,任务艰巨复杂。一是涉及范围广。我国自然灾害类型多,地震、洪涝、山体滑坡、泥石流、台风等灾害频发;自然灾害涉及的区域多,仅地震重点监视防御区和七度以上高烈度区的分布就占全国的一半以上。二是地区差异大。我国幅员辽阔,地理环境和自然条件千差万别,中西部地区不少农村中小学校舍条件比较差,一些位于边远、高寒、高海拔地区和地形地貌特殊的学校,面临多种灾害的威胁。三是技术要求高。新的建筑工程抗震设防分类标准和农村普通中小学建设标准,要求新建校舍不低于重点设防类。现在,多数农村中小学校舍尚未达到这样的标准。四是面对挑战多。校舍安全工程既要适应复杂多样的地理环境和地质状况,又要适应城乡、区域发展不平衡的实际;既要适应城镇化、工业化和市场化带来的学校布局调整的需要,又要提高现有校舍的建筑水平,适应义务教育均衡发展的要求。这些都使工程实施难度加大,为此,要做好充分的思想准备和工作准备。
同时也要看到,实施校舍安全工程面临着有利时机和较好条件,必须坚定信心。经过新中国成立60年特别是改革开放30年的发展,我国经济实力和综合国力大幅度提升,为提高校舍安全水平提供了良好的物质技术基础;实现全面建设小康社会的宏伟目标,要求我们必须在当前的发展阶段努力解决这一问题。因此,在全国范围内启动中小学校舍安全工程不仅时机很好,而且具备一定条件。一是党中央、国务院高度重视,各个部门思想统一,人民群众积极拥护。这是当前实施校舍安全工程最大的优势。在今年我国经济形势遇到很大困难的情况下,中央拿出80亿,今后两年还将视财力和需要适当增加,这充分体现了中央的决心和意志。总理在政府工作报告中宣布实施校舍安全工程时,赢得了全体代表长时间的热烈掌声和社会的一致好评,说明这件事也是民心所向。二是一些地区先期启动,为工程的全面实施起了示范作用。去年下半年以来,四川、甘肃、陕西地震灾区校舍重建和抗震加固工作已全面展开,新疆、云南、山西、宁夏、福建、北京等省(区、市)启动了本地区校舍安全工程,一些地方已经取得了阶段性成果。三是唐山地震以来,我国在建设工程抗震加固的组织管理和建设技术方面积累了较为丰富的经验。实践证明,只要动员充分、指挥有力、工作扎实,充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性,校舍安全工程完全能够取得成功。我们不能把这个问题留给未来、留给后人。校舍安全问题一天解决不好,我们就一天不能安心。各级政府和各有关部门一定要把校舍安全工程作为一项贯彻落实科学发展观的德政工程,一项关系民生的民心工程,一项关系教育乃至社会事业发展的基础工程来抓,高质量高效率地完成这项历史任务。
  二、履行责任,抓住重点,深入细致做好工程实施的各项工作
  全国中小学校舍安全工程的总体目标是,对全国中小学校存在安全隐患的校舍进行加固改造或重建,使其达到当地重点类抗震设防标准,并符合防御其他地质灾害和防洪、防台风、防火、防雷击等安全要求,确保将学校建成最安全、家长最放心的地方。主要任务是,用三年时间,对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学校舍进行抗震加固、迁移避险,提高综合防灾能力。其他地区按抗震加固、综合防灾要求,集中重建整体出现险情的危房、改造加固局部出现险情的校舍,消除安全隐患。这项工程覆盖全国城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统所有中小学,时间之紧迫,任务之繁重,是以往教育工程中少见的。现在,国务院批准的方案已经印发,各地要认真抓好贯彻落实。这里我再强调几项重点工作。
  第一,扎实做好排查鉴定工作,全面掌握基础资料。这是校舍安全工程的第一个环节,是实施工程的依据所在,一定要花大气力做好。作为排查鉴定责任主体的省级政府,应要求本省每一个地区对每一所学校的安全状况,毫无遗漏地进行检测鉴定,形成鉴定报告,建立覆盖全国每所学校的校舍安全档案。每个地区的教育和建设主管部门都要掌握辖区内每一座校舍的安全信息,并据此研究和制订校舍安全工程规划和具体工作方案。凡是没有按照重点设防类抗震设防要求进行建设的校舍、凡是建筑管理基础资料缺漏严重、建设程序不合规范的学校,都需要由有资质的专业机构进行检测鉴定。
  第二,逐步建立全国中小学校舍信息管理系统,全面掌握中小学校舍安全信息。这是一项具有战略意义的基础性工作。近期看,能够为校舍安全工程的规划实施提供科学依据,长远看,有利于提高政府的科学管理水平和教育现代化的水平。各省(区、市)政府要按照统一的技术标准和工作要求,开发和建立校舍安全信息管理系统,并最终联网形成全国的校舍安全信息管理系统,逐步构建统一规范标准和应用功能的信息平台,为全国中小学校舍安全工程和安全管理提供服务,为未来中小学信息化建设提供支撑。这方面的建设要通过政府投入和社会力量筹集专门资金予以保障并逐步推进。
  第三,抓住重点地区、重点项目,集中力量确保三年目标任务顺利完成。我国地震高烈度区分布广,但大多人烟稀少。人口稠密受地震威胁大的地区呈带状和点状分布。解决好地震重点监视防御区和高烈度区人口稠密地区的校舍安全改造和其他地区的D级、C级危房改造,是校舍安全工程的重点。其中,地震烈度高、人口密度高地区的校舍安全是当务之急、重中之重。把这些地方的校舍安全问题解决好,就拿下了这一工程的大局。因此,中央和省级安排的资金,要首先集中用于这些地区,其中中央资金重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质灾害易发区,决不能分散使用,撒胡椒面。地震烈度高地区而人口密度低的地方,校舍安全工程也要全面展开,但主要依靠当地力量来解决,中央主要是加强指导并提供专业技术支持。其他低烈度地区,校舍安全工程的重点是重建D级危房,改建C级危房,这也主要依靠当地力量组织实施(这样要求主要是考虑中央的资金要保证重中之重,也是因为停止使用、限期改造D级危房,是国家早已做出的明确规定)。无论是中央资金还是地方资金的使用,都要确定优先顺序,保证重点,以确保师生不在危房里上课、保障师生生命安全为前提。
  第四,强化各项防灾避险措施,提高中小学校舍综合防灾能力。校舍安全工程的基本要求概括起来,一是抗震加固,二是提高综合防灾能力。这一方面是吸取汶川特大地震的教训,切实增强中小学校等公共建筑的抗震能力;另一方面是从我国自然灾害种类多的实际出发,需要综合采取各项防灾避险措施,全面提高校舍安全水平。因此,国务院批准的方案,不仅提出了抗震加固任务,还提出了迁移避险、防火、防雷击等方面的工作要求;不仅要求对现有校舍进行排查鉴定和综合改造,还要求新建校舍选址和建设必须严格执行国家各项强制性安全规定,特别是要避开有隐患的尾矿库、淤地坝等建筑物下游,也要注意防御南方暴雨、北方雪灾、林区火灾、低洼地突发性洪水等灾害。各级政府要组织建设、地震、国土、水利、公安消防等有关部门和单位,对学校校舍进行灾害评估,提出迁移避险和其他防灾避险要求。
  第五,科学制定实施规划,统筹安排校舍安全工程和学校其他建设项目。校舍安全工程要坚持以规划为先导,明确总体目标和阶段性任务,有计划、有步骤、有重点地组织实施。各地要制定三年总体规划。规划应根据城镇化发展和人口流动变化的趋势,促进学校合理布局和结构优化。涉及农村中小学布局调整的,要在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上进行。特别是对农村“撤点并校”,要注意从实际出发,防止“一刀切”或“一哄而起”。校舍安全工程和正在实施的其他中小学建设工程项目要纳入统一规划,使两者有机整合,合理分工,科学安排。要制定每个年度的实施计划,做到定目标、定项目、定进度。凡列入计划的,都要做好前期准备工作,确保如期完成年度建设任务。要制定每栋校舍的具体加固改造计划,在排查鉴定的基础上,根据每栋校舍的实际情况和专业部门的意见,提出有针对性的加固或防灾避险施工方案。
  第六,加强工程建设管理,把校舍安全工程建设成为“精品工程”。工程建设要坚持质量第一,牢牢把住质量关, 要干就干好,做到干一件成一件。要严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制,设计、施工和监理单位都必须具备规定资质。要充分发挥专业部门的优势,制订好技术标准,设计高质量低成本的技术路线,确保技术指导由专业检测鉴定机构开展,工程由专业施工队伍实施,从一开始就保证抗震加固工程的专业水准。建设、安监和监察部门要根据各自职责,对工程的实施情况进行跟踪检查,对存在安全隐患项目及时整改。要明确有关责任单位、责任人,坚决杜绝“豆腐渣工程”,一旦发现质量问题要严肃查处,绝不手软。总之,我们要保证每一栋校舍的加固和改造质量,使校舍安全工程成为科学设计、安全施工和高质量、高效率建设的“精品工程”。
  三、加强领导,明确要求,确保校舍安全工程让中央放心、让群众满意
  实施好全国中小学校舍安全工程,关键在于以科学发展观为指导,把科学发展观的要求落实到排查、鉴定、规划、设计、施工、监管和竣工验收的全过程。各级党委政府要加强领导,各有关部门要迅速行动起来,把实施校舍安全工程作为当前民生工程和教育工作的重点切实抓紧抓好。
  第一,加强领导,建立强有力的工作机制。实施校舍安全工程必须由各级政府实行高效、有力的领导和指挥。国务院已经成立了全国中小学校舍安全工程领导小组,成员包括国务院办公厅、教育部、发展改革委、财政部、住房和城乡建设部、中国地震局、国土资源部、水利部、公安部、监察部、审计署和安监总局的有关负责同志。领导小组在教育部设立办公室,各部委派出干部集中办公。地方各级政府也要结合各地实际,成立相应的领导机构。省级政府负责统筹组织校舍安全的普查、鉴定、规划和建设工作,市县级政府负责工程的具体组织实施工作。各有关职能部门要通力协作,确保工程顺利推进。校舍安全工程领导小组成员单位都要通过文件等形式,具体明确各自系统在校舍安全工作中承担的职责,并将其纳入年度工作考核体系。
  第二,明确责任,全面建立校舍安全责任制。这次校舍安全工程在体制上明确了国务院统一领导、省级政府统一组织、市县政府负责实施、充分发挥专业部门作用;在责任上明确了市县政府对辖区内校舍安全负总责,主要负责人负直接责任。这两条既规定了地方政府和政府负责人的责任,也凸显了校舍安全工程的重要地位。希望地方政府尤其是市县政府切实把学校的建筑质量放在各种民用建筑的首位,主要负责同志切实承担起保障校舍安全的重要职责,相关部门切实把农村学校的建筑质量真正管起来!
  第三,落实和管好用好工程资金,使有限财力发挥更大效益。《义务教育法》规定,义务教育“实行国务院领导、省(区、市)人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主的体制”。按照这个要求,全国中小学校舍安全工程以地方为主实施,工程资金实行省级统筹,市县负责,中央给予补助。地方政府要将校舍安全工程的投入列入财政预算,确保资金及时到位,不留缺口,并且不能挤占其他专款专用的教育经费,不能有新的摊派,也不能把工程建设债务留给教育部门、留给学校。国务院将根据各地经济社会发展情况、财力状况、工作努力程度等因素予以补助,重点支持中西部地震重点监视防御区及其他地质等灾害易发区。当然,在当前经济相对困难的情况下,各地筹措资金的难度相当大,但是,我们要像小平同志所讲的那样,要千方百计,在别的方面忍耐一些,甚至牺牲一点速度,也要把教育问题解决好。要下大功夫,积极谋划,克服困难,把群众关注的好事办好。要切实加强工程资金管理,实行专户管理、专账核算、集中支付、封闭运行,不得顶替原有教育投入,不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务,不得挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款,不得拖欠工程款。要注意从国情出发,科学适度、严格标准、勤俭节约。校舍建设要符合安全标准,是雪中送炭,而不是锦上添花,要安全实用,不能浪费财力搞豪华校舍。
  第四,确保工程实施进度,保质保量完成任务。校舍安全工程任务重、环节多,工程进度应该合理安排,实施倒计时管理,各项工作需有序衔接、周密组织。特别是中央专项资金中有一半来自第三批中央扩大内需投资资金,派驻各地的检查组将对这些项目的进度进行监督。领导小组责成办公室制定了各个环节的时间表。请各地因地制宜,结合实际,确定时间表和路线图,严格按进度要求推动工程实施,使安全校舍尽早投入使用。各地要立即行动起来,抓紧做好普查、鉴定和规划工作。下一步将建立一月一报的信息报送制度,请各地如实上报信息,并确保工程如期完成。   第五,实施全过程监管,使工程成为“阳光工程”。校舍安全工程要公开透明,实行全过程社会监督,其技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等要向社会公布,所有项目公开招投标,建设和验收接受新闻媒体和社会监督。要把校舍安全工程作为政务公开、校务公开的重要内容,让广大教师、当地群众特别是学生家长有序参与工程监督。要充分发挥监察、审计、安全监管等部门的作用,建立公正、合理、高效的监管机制,防止腐败现象,对弄虚作假行为要严肃处理,做到确保工程质量,确保资金效益,确保工程经得住灾害的考验,经得起时间和历史的检验。
  第六,营造良好氛围,形成有利于实施校舍安全工程的社会环境。要制定宣传工作方案,认真做好新闻宣传工作,全面准确地宣传党和政府建设安全校舍、保障中小学师生安全的方针政策和重大举措,及时宣传推广各地的好做法、好经验,使党和政府的惠民政策暖民心、顺民意,家喻户晓,深入人心,把党中央、国务院的亲切关怀送到广大师生和人民群众中去。
  同志们,实施全国中小学校舍安全工程是党中央、国务院交给我们的重大任务,是时代赋予的光荣使命,是人民群众的热切期盼。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚定不移地贯彻落实科学发展观,克服困难,扎实工作,高质量高效率地完成各项任务,向历史、向人民交出一份满意的答卷!