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郑继伟在全省中小学校舍安全工程电视电话会议上的讲话

发表于 2012-03-08 和 | 作者:

同志们:
        省政府今天召开电视电话会议,主要任务是贯彻落实全国中小学校舍安全工程电视电话会议精神,研究部署我省中小学校舍安全工程。刚才,省教育厅、省发改委、省财政厅、省建设厅的负责同志分别对相关工作进行了部署。下面,我再讲几点意见。
        一、统一思想,提高认识,切实增强实施中小学校舍安全工程的责任感和使命感
        校舍安全直接关系师生的生命安全,关系人民的切身利益,关系社会的和谐稳定。实施中小学校舍安全工程,为广大师生提供安全的学习生活环境,是办好人民满意教育的基础和前提,是深入学习实践科学发展观、坚持以人为本的内在要求,是贯彻落实《防震减灾法》等法律法规的具体举措。
        党中央、国务院十分关心学校校舍安全问题,胡锦涛总书记、温家宝总理以及其他中央领导同志多次作出重要指示。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出,“实施全国中小学校舍安全工程,把学校建成最安全、家长最放心的地方”。4月初,国务院常务会议作出了实施全国中小学校舍安全工程的决定,并由国务院办公厅印发了《全国中小学校舍安全工程实施方案》。5月8日,国务院召开电视电话会议,对实施全国中小学校舍安全工程作了全面部署。
        省委、省政府高度重视中小学校舍的建设和安全工作,近年来,通过大力实施“食宿改造工程”、“农村小规模学校改造工程”、“农村中小学危旧教师集体宿舍改造工程”等,有效降低了农村学校校舍安全隐患,大大改善了农村学校的办学条件。去年汶川大地震后,全省组织力量,对各级各类学校校舍开展了拉网式排查,并以省政府办公厅名义通报了排查结果,对存在安全隐患校舍的整治改造工作提出了意见。国务院部署实施中小学校舍安全工程后,省政府及时组织有关部门开展了工程实施的准备工作。前期,省级有关部门已经做了大量工作。6月23日,省政府常务会议就全省中小学校舍安全工程专题进行了研究,吕祖善省长对抓好这项工作提出了明确要求。
        目前,全省共有各级各类中小学7300多所,校舍建筑总面积9000多万平方米。根据去年的排查情况,中小学校舍存在的安全问题主要有,不少学校校舍尤其是早期建筑,防震能力较差,消防、防雷设施普遍缺乏;部分校舍选址不合理,所处位置周边存在发生泥石流、山体滑坡、洪涝灾害等危险;一些农村地区还存在校舍破损等情况。
        我省是洪涝、台风等自然灾害易发多发省份。据统计,1949年到2008年,影响浙江的台风共有202个,其中在浙江登陆的39个;发生台风灾害的年份有43年,平均1.37年中就有一年发生台风灾害。台风带来的风暴潮、狂风和暴雨破坏力极强,往往引发流域性洪水、山洪与地质灾害,给存在安全隐患的校舍带来很大威胁。另外,防御地震灾害的任务也很繁重。按地震监视防御区域和地震烈度划分,全省被列为重点监视防御区和7度及以上高烈度区的有27个县(市、区),分布在杭州、宁波、嘉兴、绍兴和舟山5个地区,涉及学校1907所,校舍建筑面积2266万平方米,约占全省校舍建筑总面积的24.4%。
        “5.12”汶川大地震给世人留下了惨痛的教训。实施校舍安全工程,保证师生安全,让家长和社会放心,是各级党委、政府应尽的职责。校舍安全工程覆盖面广,技术要求高,任务繁重。各地、各有关部门要进一步统一思想,提高认识,切实增强责任感和紧迫感,以对党和人民负责、对孩子和未来负责的态度,扎实抓好校舍安全工程的各项工作。
        二、统筹规划,精心组织,加快实施中小学校舍安全工程
        根据国务院的统一要求,这次校舍安全工程主要是以防震为重点,整合防震、选址、消防、防雷等标准,以提高中小学综合防灾能力为目标,逐县逐校逐幢开展排查、整治。我省已经制定中小学校舍安全工程实施方案,总的要求是不折不扣地贯彻落实国务院统一部署的精神,在三年内,即到2011年底前,完成对地震重点监视防御区、七度及以上地震高烈度区以及洪涝灾害、山体滑坡、泥石流、台风等灾害易发地区中小学校舍的抗震加固、迁建避险任务;对其他地区整体出现险情的D级危房进行重建,对局部出现险情的C级校舍进行改造加固;对所有存在消防和雷击安全隐患的中小学校舍完成整改,切实提高综合防灾能力,使中小学校舍达到国家规定的重点设防类抗震设防标准,并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求,保障中小学校舍的安全。
        中小学校舍安全工程的实施对象包括:全省城市和农村、公办和民办、教育系统和非教育系统举办的所有各级各类中小学校。
        根据上述目标任务,中小学校舍安全工程要重点抓好以下几项工作:
        (一)认真开展排查鉴定。排查鉴定工作是实施校舍安全工程的基础和前提。各地要严格按照《全国中小学校舍安全工程校舍排查鉴定技术指南》和我省即将下发的排查鉴定工作方案,对所辖区域内的每所中小学进行全面排查,做到“县不漏校,校不漏幢”。排查鉴定工作要坚持全覆盖,不留死角,并按轻重缓急,逐校排出计划,有序推进。对经排查需要进行抗震、结构安全等鉴定的校舍,要委托有资质的专业机构进行检测鉴定,出具鉴定报告。要将校舍排查结论、相关资料和鉴定报告逐校整理,建立安全档案,并按国家统一规范,建设中小学校舍信息管理系统,全面掌握中小学校舍安全信息。
        (二)科学制定实施规划。各地要根据排查鉴定结果,结合当地中小学布局调整和正在实施的农村中小学校舍维修改造工程,统筹考虑,充分论证,科学制定校舍安全工程三年总体规划和年度实施计划,分阶段、有重点、有步骤地组织实施。国家要求把地震高烈度区、人口密集区的校舍安全整治列为工程的重中之重。我省还要根据实际,把台风、洪涝灾害多发地区及地质灾害易发地区的校舍安全治理或避险搬迁,作为工程的重点。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍,按照重点设防类抗震设防标准改造加固;对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍,按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建;对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍可不再改造,但必须确保拆除,不再使用。对不符合防火、防雷要求的中小学校舍,各地要加快改造进度,尽早使其达到国家防火、防雷标准。
        (三)切实加强工程管理。中小学校舍安全工程的所有改建、迁建项目,都必须严格执行基本建设程序和工程建设强制性标准,严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等各项工程建设管理制度。有关部门要加快建设项目的审批,在选址、用地、环评等环节给予优先支持。要强化工程质量管理,保证工程质量。承担校舍安全工程项目的设计、施工和监理单位,都必须具备规定的资质。建设主管部门要把校舍安全工程作为本地区建筑质量监督的重点,切实加强监管。要依法组织对校舍安全工程项目的竣工验收,未经验收或验收不合格的项目,不得交付使用。监察、安全监管、建设等部门要对工程的实施情况进行全程跟踪检查,对发现的建筑安全隐患和质量问题,责令相关单位及时整改;对工程建设中的违纪违规问题,进行严肃查处。
        (四)确保工程实施进度。最近,全国“校安办”下发了《省级政府2009年实施全国中小学校舍安全工程“路线图”及时间表》,对工程实施各环节的任务和时间节点作出了明确规定,要求在2011年底前必须全面完成工程任务,检查验收面达到100%。刚才,有关部门领导根据国家提出的《“路线图”及时间表》,对我省实施中小学校舍安全工程各阶段工作的时间节点提出了要求。请各地结合实际,抓紧制定本地校舍安全工程实施方案,细化“路线图”及时间表,并尽快启动实施,确保按期完成各项任务。今年要把洪涝、台风、地质灾害的校舍安全治理和危房改造列为重点,抓紧组织实施。
        三、加强领导,落实责任,保障校舍安全工程顺利实施
        中小学校舍安全工程任务重、要求高、责任大,还涉及方方面面,是一项社会系统工程。各级政府、各有关部门要加强领导,精心组织,完善保障,确保这项工程的顺利实施。
一是要加强组织领导,完善工作机制。省政府已经成立了省中小学校舍安全工程领导小组,统一组织协调全省校舍安全工程的实施。各市、县(市、区)政府也要成立相应的机构,切实加强组织领导。要把校舍安全工程作为当前民生工程和教育工作的重点,纳入政府的重要议事日程。
各有关部门要分工协作,加强配合,形成工作合力。省教育厅要切实承担省领导小组办公室的职责,牵头制订并组织落实工程规划、实施方案和配套政策,组织工程进度的监督检查工作。省国土、建设、水利、地震、气象等部门,要及时为各地提供地震重点监视防御区、洪涝灾害易发区及其他地质灾害分布情况,提出安全性评估和建议;还要根据各地需要,组织勘察设计单位、检测鉴定机构和技术专家,帮助市县进行校舍地质勘察和建筑检测鉴定。
        二是要落实项目资金,制定优惠政策。实施中小学校舍安全工程所需资金,由省级统筹、市县负责。政府举办的义务教育阶段中小学校舍安全工程所需经费,纳入义务教育校舍维修改造资金予以保障;高中段学校所需资金按隶属关系和办学体制统筹落实。社会力量举办的学校校舍安全工程资金由举办方负责,有条件的地方政府要给予适当支持。各级财政要及早安排,调整支出结构,把校舍安全工程放在突出位置,优先保障落实所需资金。教育资金安排困难的地区,可以适当延长教育债务化解的年限,优先保障校舍安全工程需要。省级财政对欠发达地区特别是校舍安全工程任务重的地区给予适当支持。各地要严格管理、规范使用校舍安全工程资金,做到“分账核算、专款专用”,杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款。
    要抓紧制定完善相关优惠扶持政策。对实施校舍安全工程所涉及的用地指标,要确保落实,并优先解决。对校舍检测、鉴定以及工程建设等经营服务性收费和行政事业性收费,能免则免,能减则减,以有效降低成本,节约投资。物价、纠风等部门要坚决治理涉及工程的一切乱收费行为。
        三是要明确责任主体,建立责任追究制度。这次校舍安全工程实行“国务院统一领导、省级政府统一组织、市县政府负责实施”的责任划分机制,明确市、县(市、区)政府是校舍安全工程的实施主体,对本辖区内的校舍安全负总责,主要负责人负直接责任。要建立健全校舍安全工程责任追究制度。对实施校舍安全工程不到位,发生因学校危房倒塌等原因导致师生伤亡事故的地区,要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人伤亡,要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任,并追究相关建设、评估鉴定、勘察设计、施工、工程监理等单位及相关责任人的法律责任。
监察、审计、安全监管等部门,要建立有效的监督机制,实行全程监管,防止工程腐败现象的发生。省领导小组办公室要根据工程实施规划、工程“路线图”及时间表要求,对各地校舍安全工程实施情况开展督促检查,及时通报工程进度。
        四是要重视舆论引导,营造良好氛围。要大力宣传校舍安全工程是保障中小学师生安全的重大举措,是一项惠民、利民的“民心工程”,动员各级党委、政府和社会各界积极拥护支持这项工程的实施。要及时总结推广各地实施校舍安全工程的好做法、好经验,挖掘、宣传工程实施过程中涌现出来的先进典型。宣传部门及新闻媒体,要认真制定宣传方案,准确把握舆论导向,为顺利实施中小学校舍安全工程营造良好的氛围。
        同志们,中小学校舍安全工程时间紧迫、责任重大。我们要进一步统一思想,振奋精神,攻坚克难,有序推进,扎扎实实抓好这项工程的实施,确保圆满完成各项工作任务,努力做到让国家放心、让广大师生和家长放心。
谢谢大家!