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张少春在全国中小学校舍安全工程电视电话会议上的发言

发表于 2012-03-08 和 | 作者:

        今天,国务院专门召开会议,研究部署校舍安全工作,延东同志出席会议并将做重要讲话,充分说明党中央、国务院对这项工作的关心和重视。我们要认真学习,深刻领会,抓好落实。下面,我就财政部门履行工作职责,谈两点意见。
        一、加大财政投入,进一步增强做好校舍安全工作的责任感和使命感
        校舍安全直接关系广大师生的生命安全。自2001年以来,国家先后实施了农村中小学危房改造、“两基”攻坚计划、中小学布局调整等工程,建立了农村中小学校舍维修改造长效机制,农村中小学面貌有了很大改善。各级财政为此投入了大量资金,截至2008年底,仅中央财政投入的专项资金就达600亿元。为进一步提高校舍安全水平,国务院决定实施全国中小学校舍安全工程。这是贯彻落实科学发展观、推动教育优先发展的又一重大战略举措,是应对当前国际金融危机,扩内需、保增长的客观需要。
        在国内经济增幅下降、财政减收增支的严峻形势下,中央安排80亿元资金专项用于实施校舍安全工程,很不容易,也下了很大决心。各级财政部门要按照中央决策部署,迅速行动起来,履行好职责,与有关部门齐心协力,把这项中央高度重视、社会广泛关注的重大民心工程实施好。
        二、狠抓科学化、精细化管理,提高资金使用效益
       从近年来实施的校舍建设和维修改造情况分析,有成功的经验,但也存在一些亟待解决的问题。比如,校舍基础信息还不够完善,有的地方还存在虚报瞒报的问题;有的地方资金不到位,挤占挪用现象时有发生。这些问题影响了惠民政策的效果,社会反映较大。对此,各级财政部门应引起高度重视,在实施校舍安全工作中,要采取科学化、精细化的管理措施,切实加以解决。
        第一,建立投入责任机制,积极落实资金。按照国务院确定的资金安排原则,校舍安全资金实行省级统筹,市县负责,中央财政补助。工程责任主体在地方,资金大头也在地方。地方各级财政部门要积极贯彻中央决策要求,通过财政预算和地方新发政府债券安排资金,要整合与校舍安全有关的其他资金,鼓励社会捐赠。要防止学校出现新的债务。省级财政部门要切实承担起资金统筹的责任,对财力较为困难的市县,通过加大财力性转移支付和专项转移支付力度等方式予以支持。
        第二,建立科学化精细化管理制度,确保资金使用合理高效。 “科学化”要求资金安排要有科学合理的规划,“精细化”要求每一笔支出都要有项目、有标准、有绩效评价。基础数据是财政资金科学化、精细化管理的重要基础。财政部门要主动与教育等部门沟通协调,建立校舍档案信息,实现校舍信息数据资源共享,夯实管理基础。要建立目标管理与项目管理相结合的责任机制。中央对地方实行目标管理,中央专项资金拟采用因素法进行分配;地方实行项目管理,各级财政部门要建立项目库制度,突出重点,滚动实施。在资金拨付上,要按照财政国库管理制度的有关规定,实行分账核算,专款专用,并按照工程进度及时拨付资金。对应纳入政府采购范围的货物、工程和服务,要实行政府采购。
        第三,建立资金管理责任追究制度,实现目标管理任务。校舍安全资金实行“谁使用、谁负责”的责任追究制度,严禁挤占、挪用,切实保证资金安全。要建立资金使用和管理情况的定期通报制度,接受新闻媒体和社会监督。对违反财政资金使用管理的行为,要按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定严肃处理。
        实施全国中小学校舍安全工程,是一项惠及亿万人民群众的德政工程和民心工程。我们一定要按照党中央、国务院的要求,全力以赴,扎实工作,把这件利国利民的大事办实办好!